建筑業(yè)大改，全面推行施工過程結(jié)算！又一地發(fā)文
發(fā)布時(shí)間：2020-12-22
2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時(shí)提出：推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》明確：加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。
相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
全國(guó)各省市相關(guān)文件匯總：
山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見（試行）》，通過規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
竣工后對(duì)過程結(jié)算結(jié)果不再進(jìn)行二次審計(jì)。特別要求政府投資的大中型工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行過程結(jié)算。
結(jié)算周期可按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項(xiàng)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期過程結(jié)算。
強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位資金責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任，為開展過程結(jié)算提供資金保障。加強(qiáng)合約管理，減少工程施工變更調(diào)整的工作量。
河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施施工過程結(jié)算。
2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過一個(gè)月。
3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結(jié)算支付：過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。
7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見(征求意見稿)》，在省內(nèi)房建、市政項(xiàng)目中全面推行施工過程結(jié)算。
1、合同中對(duì)施工過程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報(bào)建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
浙江省
浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項(xiàng)目中全面推行施工過程結(jié)算。
1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的新開工房建和市政項(xiàng)目。以政府投資項(xiàng)目，且合同工期在18個(gè)月及以上的新開工工程為推廣示范重點(diǎn)。2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補(bǔ)差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行，補(bǔ)差時(shí)間與節(jié)點(diǎn)周期相一致。合同履行期間，
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涉及合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算；
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涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差，按合同約定計(jì)算，并在過程結(jié)算中支付。
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3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報(bào)告，并遞交建設(shè)單位。對(duì)答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。
4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算。2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，不得投入使用；對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。
4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。
四川省
四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項(xiàng)目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。
發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。
施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。
施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。
廣東省
廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。1、對(duì)實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目，在行政審批、日常檢查、專項(xiàng)檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的施工過程結(jié)算報(bào)告。
5、發(fā)包人超過約定時(shí)限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。
北京市
北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：
嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。
全面落實(shí)施工過程結(jié)算，按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。
重慶市
重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》，要求：新開工、建設(shè)工期兩年以上工程，推行施工過程結(jié)算。1、在招投標(biāo)文件、施工合同中，明確約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。2、施工過程結(jié)算資料：包括（但不限于）施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠。
3、實(shí)施過程結(jié)算的項(xiàng)目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時(shí)，給予政策支持。
附江西原文：
關(guān)于印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》的通知
贛建字[2020]9號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局,省直有關(guān)部門和單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2 0 2 0 年1 2 月 8日
在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見
為加強(qiáng)對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)和計(jì)價(jià)行為監(jiān)督,完善工程結(jié)算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)施工合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。
二、全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期一年及以上的新開工項(xiàng)目要積極推行施工過程結(jié)算;鼓勵(lì)其它項(xiàng)目根據(jù)工程具體情況實(shí)施施工過程結(jié)算。施工過程結(jié)算完成后，發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付結(jié)算款。
三、縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)建筑工程施工過程結(jié)算活動(dòng)的監(jiān)督管理。
國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，發(fā)包單位需加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政部門的溝通銜接，做好施工過程結(jié)算相關(guān)工作。
四、實(shí)行施工過程結(jié)算的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中，施工合同中應(yīng)明確措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方式，采用總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可依據(jù)施工過程結(jié)算當(dāng)期實(shí)際完成的工程造價(jià)比例計(jì)算；采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進(jìn)行計(jì)量及計(jì)價(jià)。
五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。
六、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保。發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包人應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)完成施工過程結(jié)算文件編制工作，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動(dòng)。
合同約定的施工過程結(jié)算辦理各項(xiàng)期限均按國(guó)家現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
七、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定和結(jié)算資料，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。對(duì)計(jì)量計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議部分按合同約定的方式處理，無爭(zhēng)議部分應(yīng)按期辦理施工過程結(jié)算。
八、施工過程結(jié)算文件可參照竣工結(jié)算文件進(jìn)行編制。資料包括施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，對(duì)已完過程結(jié)算部分原則上不再重復(fù)審核。
九、發(fā)包人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照合同約定的比例及時(shí)足額支付施工過程結(jié)算款;施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可按國(guó)家現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充約定。
開展施工過程結(jié)算工程項(xiàng)目的剩余工程款，一般應(yīng)當(dāng)在完成合同約定的施工任務(wù)并驗(yàn)收合格后，按發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程竣工結(jié)算審核資料進(jìn)行清算和支付。
十、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。
十一、施工過程結(jié)算文件應(yīng)由負(fù)責(zé)編制審核的注冊(cè)造價(jià)工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢單位編審施工過程結(jié)算，鼓勵(lì)施工過程結(jié)算實(shí)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，確保施工過程結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
十二、發(fā)承包雙方對(duì)施工過程結(jié)算價(jià)款和支付有異議的，可按合同約定進(jìn)行協(xié)商或者申請(qǐng)調(diào)解，協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
十三、在施工過程結(jié)算活動(dòng)中，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位存在違法違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，經(jīng)依法依規(guī)認(rèn)定為不良信用信息的，按照相關(guān)規(guī)定記入信用檔案。
十四、全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)單位大力推行施工過程結(jié)算，不斷總結(jié)施工過程結(jié)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和宣傳典型案例，切實(shí)有力地推動(dòng)全省施工過程結(jié)算各項(xiàng)改革工作的深入開展。
十五、本意見自下文之日起施行。
